人民日报海外版记者 王俊岭
石化化工行业是国民经济的重要支柱产业，在我国工业经济体系中占有重要地位。工业和信息化部、国家发展改革委等7部门近日联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》（以下简称《方案》），提出了滚动开展摸底调查和评估、制定更新改造方案、推动提质升级、优化项目管理、做好验收管理、强化标准引领支撑等6项工作任务。工业和信息化部原材料工业司相关负责人表示，将会同有关部门加大政策支持，加强对地方工作的指导，及时协调解决工作推进过程中遇到的困难问题，扎实推动《方案》落实落细、取得实效。
提升行业技术装备水平
中国是全球最大的石化化工产品生产国和消费国，2025年石化化工行业增加值占工业的13.7%，炼油、乙烯、合成树脂等20多类基础化学品产能居世界首位。不过，石化化工行业发展也面临一些挑战。
“我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家，部分早期建成的装置设计和建设标准比较低、工艺落后、自动化控制水平不高，存在安全环境风险大、布局不合理、运行效率低等问题。”在日前举行的新闻发布会上，工业和信息化部原材料工业司司长常国武说，加快石化化工行业老旧装置更新改造是从根源上消除安全环境风险的重要举措，也是提升行业技术装备水平、培育发展新质生产力的有效路径。
常国武介绍，老旧装置更新改造工作存在的难点主要集中在需要大量资金投入、新建类项目普遍施工量大且工艺复杂、标准研制总体滞后等方面。对于这些问题，《方案》提出了针对性的政策措施。
在加大资金支持方面，利用大规模设备更新、科技创新和技术改造再贷款等现有政策资金渠道，支持符合条件的老旧装置更新改造。目前，国家已将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元提高到1.2万亿元，利率由1.75%降至1.25%；截至2025年11月末，银行与700家石化化工企业签订设备更新贷款合同3300多亿元，贷款余额1400多亿元。
在优化项目管理方面，国家发展改革委、工业和信息化部在研究重大石化项目布局时，优先支持老旧装置更新改造项目；工业和信息化部将会同有关部门指导地方建立完善更新改造项目审批绿色通道，加强要素保障，优化项目备案（核准）、环评、安全许可等办理流程，提高审查审批效率，加快推进项目落地。
各地摸底评估工作已完成
老旧装置更新改造是否会对相关产品生产供应造成较大影响？
常国武说，为摸清老旧装置底数，2025年工业和信息化部联合国家发展改革委等部门印发通知，组织各地对投产运行超过20年的石化化工老旧装置进行摸底评估。目前各地摸底评估工作均已完成，共报送1600余套老旧装置，有600余套装置需更新改造，主要集中在传统化工领域。
“对于整体新建装置，企业可以采取先建后拆的方式实现市场接续；对于改造升级装置，企业可在检修期间实施，减少对市场供应的影响；淘汰退出装置产能占相关行业比重均较小，当前传统化工产品产能充足，老旧装置更新改造不会对相关产品生产供应造成较大影响。”常国武说。
国家发展改革委产业发展司副司长曹传贞说，近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方，不断加强石化化工产业政策宏观调控，实施石化产业提质升级行动，统筹“增量做精”和“存量做优”。比如，支持茂名石化、齐鲁石化、上海石化等重点企业炼油、乙烯等老旧装置通过拆老建新、拆小建大提升装置本质安全水平，促进企业转型升级。国家发展改革委将继续会同有关部门和地方，进一步强化产业政策执行，抓好《方案》落实。在鼓励石化化工老旧装置改造更新、提升装置能效水平的同时，统筹优化产品结构，努力增加高端产品供给。
国务院国资委规划发展局副局长桂刚说，“十四五”时期，中央企业淘汰退出各类小炼油小化工能力超过1000万吨，先进产能比重和短缺高端产品自给能力进一步提升。下一步，国务院国资委将会同相关部门，推动中央企业以更大力度、更快速度实施老旧石化装置更新改造，做好供应保障预案，确保基础石化产品稳定供应。
促进经济社会绿色转型
《方案》提出，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进，老旧装置安全环境风险大幅降低，减污降碳协同取得积极成效，优于标杆水平的产能比例显著提升，智能化、绿色化水平大幅提高。
更新改造对经济社会绿色转型有何促进作用？生态环境部大气环境司副司长张昊龙说，石化化工行业是大气污染物排放重点行业，特别是挥发性有机物（VOCs）排放量在工业行业中位居首位，也是减排潜力相对较大的领域。《方案》聚焦的石化化工行业老旧装置，普遍存在技术水平落后、能耗较高、污染排放管控较差等问题。“以一座3000立方米的汽油储罐为例，其呼吸阀是维持罐内压力平衡的关键装置，在压力调节过程中会排放VOCs，如果是老旧装置，年排放VOCs可达10吨以上，若更换为低泄漏呼吸阀可减排80%，同时还可以带来经济效益。”张昊龙说。
在标准提升方面，国家市场监督管理总局标准技术司副司长朱美娜介绍，市场监管总局等6部门去年印发《老旧石化化工装置标准提升专项行动方案（2025—2026年）》，从加快研制安全风险管理标准、持续完善污染物处置和低碳标准、科学制定能效能耗标准、大力发展数智化标准等6个方面，系统规划部署老旧石化化工装置相关标准体系建设任务，支撑推动老旧石化化工装置更新改造工作全面、有序开展。截至目前，已发布《石油、石化和天然气工业用离心泵》《设备及管道绝热设计导则》等22项国家标准。下一步，市场监管总局将密切配合相关部门，更好发挥标准在支撑老旧石化化工装置更新改造中的引领和保障作用。
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